現(xiàn)階段，我國(guó)大部分城市遭受“垃圾圍城”的困擾，不僅制約了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的空間布局，而且還對(duì)居民的身心健康和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。破解“垃圾圍城”，首要條件是從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。因此，推動(dòng)城市社區(qū)開展垃圾分類勢(shì)在必行。自20世紀(jì)90年代中期起，部分地區(qū)的政府和民間團(tuán)體就已開始自發(fā)探索垃圾分類工作。至2000年，原建設(shè)部選取北京、上海、南京等八個(gè)大中城市作為生活垃圾分類收集試點(diǎn)，嘗試大范圍推廣生活垃圾分類收集工作。就具體實(shí)踐而言，我國(guó)城市社區(qū)垃圾分類進(jìn)展緩慢、推進(jìn)困難，垃圾分類獲得成功的社區(qū)案例少之又少。
城市生活垃圾分類現(xiàn)已上升至國(guó)家高度，相關(guān)試點(diǎn)城市與示范城市也先后制定了城市垃圾分類實(shí)施方案及管理細(xì)則。在政府的強(qiáng)力動(dòng)員下，基層社區(qū)逐步介入垃圾分類實(shí)踐。但是由于基層政府多將社區(qū)當(dāng)作政府管理的延伸，使得社區(qū)在各種公共事務(wù)管理中帶有明顯的政府烙印。社區(qū)在垃圾分類具體實(shí)施過(guò)程中，多以政府垃圾分類政策要求為行動(dòng)準(zhǔn)則，所開展的垃圾分類宣傳、推廣及監(jiān)督等工作呈現(xiàn)出濃厚的“行政化”色彩，社區(qū)干部則以協(xié)調(diào)者身份參與垃圾分類的日常管理工作。由此導(dǎo)致政策傳遞較難有效滲透至差異化的行動(dòng)個(gè)體，多數(shù)居民將其主要精力放在工作、生活上，并不會(huì)在意社區(qū)的垃圾分類，甚至還會(huì)以較為冷淡的“旁觀者”姿態(tài)看待社區(qū)垃圾分類的組織管理。
2017年至2018年，筆者以政府合作項(xiàng)目成員的身份在N市展開駐點(diǎn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)隨著N市垃圾分類政策的逐步推廣，個(gè)別社區(qū)通過(guò)引導(dǎo)居民共同管理、共同監(jiān)督的方式，破解了社區(qū)垃圾分類困境。因此，本文重點(diǎn)關(guān)注破解垃圾分類困境的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，尤其是闡述垃圾分類效果較好的案例社區(qū)之所以能夠獲得成功的內(nèi)在邏輯，并針對(duì)現(xiàn)有社區(qū)經(jīng)驗(yàn)存在的不足，提出進(jìn)一步優(yōu)化建議，為破解城市社區(qū)垃圾分類困境提供有益借鑒。
N市垃圾分類成功社區(qū)經(jīng)驗(yàn)分析
（一）N市垃圾分類成功案例社區(qū)概況
N市位于我國(guó)東部，是世界四大港口城市之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是全國(guó)綜合排名前15強(qiáng)的中心城市。在國(guó)家垃圾分類政策驅(qū)動(dòng)下，N市于2013年在市中心城區(qū)全面推行垃圾分類。截至2018年6月，N市共有253個(gè)社區(qū)實(shí)施垃圾分類，涉及52.59萬(wàn)戶，覆蓋率達(dá)74%，成為全國(guó)最大的垃圾分類試點(diǎn)城市。具體而言，N市垃圾分類呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是借助世界銀行項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)，試圖打造發(fā)展中國(guó)家垃圾分類模板城市；二是N市政府十分重視垃圾分類工作，成立市級(jí)垃圾分類管理中心和區(qū)級(jí)垃圾分類辦，專門負(fù)責(zé)社區(qū)垃圾分類的各項(xiàng)工作推進(jìn)；三是全市參與垃圾分類的社區(qū)數(shù)量和居民人數(shù)較多，現(xiàn)階段政府管理部門主抓宣傳培訓(xùn)、物資管理、體系建設(shè)以及末端處理技術(shù)等宏觀工作，至于源頭社區(qū)居民垃圾分類則鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合相關(guān)政策要求，實(shí)現(xiàn)自我突圍，并在此過(guò)程中給予適當(dāng)扶助。因此，與其他垃圾分類試點(diǎn)城市一樣，N市多數(shù)社區(qū)的垃圾分類效果并不理想，甚至有些開展多年垃圾分類工作的社區(qū)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
筆者于2017至2018年在N市社區(qū)開展垃圾分類實(shí)地調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)N市D社區(qū)垃圾分類效果較好，社區(qū)居民不僅能夠主動(dòng)參與垃圾分類，還能以“管理者”的身份鼓勵(lì)并監(jiān)督社區(qū)其他居民參與垃圾分類。根據(jù)N市抽樣調(diào)查和生活垃圾分類管理平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，D社區(qū)居民垃圾分類知曉率為100%，垃圾分類參與率超過(guò)90%，垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)80%。D社區(qū)共有1200余戶，約4000余人。自2015年起，社區(qū)干部因地制宜，依托由社區(qū)樓道長(zhǎng)等組成的垃圾分類居民志愿組織，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民共同管理、共同監(jiān)督的方式，成功破解了垃圾分類困境。具體而言，D社區(qū)垃圾分類主要有三個(gè)特征：一是社區(qū)組建垃圾分類居民志愿組織，與社區(qū)干部共同完成垃圾分類的宣傳指導(dǎo)、物資發(fā)放及日常監(jiān)督等工作；二是社區(qū)居民以志愿者的身份參與垃圾分類實(shí)踐，工作認(rèn)真且不計(jì)報(bào)酬；三是垃圾分類在社區(qū)內(nèi)部的認(rèn)可度較高，垃圾分類成為主流觀念，而其他與垃圾分類相悖的觀念受到社區(qū)參與垃圾分類居民的監(jiān)督約制。因此，本文在社區(qū)垃圾分類成功突圍的基礎(chǔ)上，從微觀層面分析居民的行為特點(diǎn)，進(jìn)而探究垃圾分類成功案例社區(qū)實(shí)踐理路。
（二）垃圾分類成功案例社區(qū)實(shí)踐理路
基層政府鼓勵(lì)社區(qū)組織充分發(fā)揮自治組織功能，提高社區(qū)居民自治能力，減少社區(qū)組織對(duì)政府的依賴性，從而增強(qiáng)社區(qū)自治能力。垃圾分類兼具技術(shù)性和社會(huì)性的雙重特征，單純依靠社區(qū)干部很難在社區(qū)全面推廣垃圾分類工作，其面臨的直接難題就在于人手不足和資金有限。在推行垃圾分類的初始階段，D社區(qū)同樣遭遇此類難題，導(dǎo)致社區(qū)難以有效組織居民參與并形成垃圾分類集體行為，加之社區(qū)工作人員不足，無(wú)法對(duì)居民的垃圾分類違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督約制。對(duì)此，社區(qū)干部結(jié)合既有工作經(jīng)驗(yàn)，將垃圾分類工作做細(xì)、做透，嘗試引導(dǎo)社區(qū)中垃圾分類較好的居民參與垃圾分類管理，同時(shí)還鼓勵(lì)他們能夠以“管理者”的身份幫助社區(qū)干部說(shuō)服尚未參與垃圾分類的居民，在改變他們垃圾分類意識(shí)的基礎(chǔ)上，再指導(dǎo)其進(jìn)行形成正確的垃圾分類行為，最終形成“全民參與、全民管理”的社區(qū)垃圾分類實(shí)踐。具體而言，其形成過(guò)程主要有以下三個(gè)方面：
首先，組建社區(qū)垃圾分類居民志愿組織。社區(qū)與居民聯(lián)系緊密，且較為熟悉居民的情況，政府在推行垃圾分類時(shí)，都會(huì)將垃圾分類各項(xiàng)工作交由社區(qū)負(fù)責(zé)。一方面，社區(qū)需要完成政府分派的宣傳、推廣、物資發(fā)放等工作；另一方，社區(qū)還需要做好居民的分類指導(dǎo)和日常監(jiān)督工作；故而社區(qū)常常面臨“政府垃圾分類任務(wù)重而社區(qū)工作人員少”的難題。D社區(qū)干部為了能夠解決這一難題，主動(dòng)邀請(qǐng)社區(qū)中較為熱心、與社區(qū)干部關(guān)系較好的居民以志愿者身份介入社區(qū)垃圾分類管理，協(xié)助社區(qū)工作人員處理宣傳推廣、物資發(fā)放以及入戶指導(dǎo)等工作。隨著時(shí)間的推移，居民志愿者對(duì)社區(qū)垃圾分類的認(rèn)可度逐步提升，社區(qū)干部則開始引導(dǎo)其樹立“管理者”的身份意識(shí)，更為深入地參與社區(qū)垃圾分類的各項(xiàng)事務(wù)。
一般而言，早期參與的居民志愿者多為黨員代表、樓道長(zhǎng)、精英等社區(qū)積極分子。一方面，他們?cè)谏鐓^(qū)中的口碑較好，具有較好的社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，他們本就經(jīng)常參與社區(qū)其他事務(wù)管理，較為熟悉社區(qū)運(yùn)作程序，與社區(qū)居民互動(dòng)頻繁，較為容易開展工作。在社區(qū)干部的引導(dǎo)下，D社區(qū)形成了以社區(qū)積極分子為主要力量的垃圾分類居民志愿組織。志愿組織的主要工作內(nèi)容包括以下三類：一是協(xié)助社區(qū)干部完成垃圾分類宣傳指導(dǎo)、物資發(fā)放以及居民監(jiān)督等日常行政化工作；二是制定日常監(jiān)督值班表，增加與社區(qū)居民的互動(dòng)頻次，積極開展入戶宣傳，吸納更多社區(qū)居民以“志愿者”身份參與垃圾分類的管理與監(jiān)督；三是強(qiáng)化社區(qū)居民垃圾分類意識(shí)，積極營(yíng)造“社區(qū)是我家”的生活氛圍，如D社區(qū)使用“墻門里”的鄰里文化來(lái)不斷增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而使得許多居民能夠自愿參與社區(qū)垃圾分類，并形成有效的垃圾分類行為。
其次，采用“熟人”勸說(shuō)引導(dǎo)居民參與垃圾分類。D社區(qū)推進(jìn)垃圾分類方式的行政手段主要有兩種：一是積極開展垃圾分類知識(shí)宣傳，使社區(qū)居民意識(shí)到垃圾分類的重要性，再逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的垃圾投放行為；二是通過(guò)“以獎(jiǎng)代罰”的方式調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與垃圾分類的積極性，對(duì)于分類較好的居民給予現(xiàn)金或?qū)嵨铼?jiǎng)勵(lì)。然而在實(shí)踐中，上述行政手段雖能取得一定成效，但總體效果較為有限且持續(xù)性較低。因?yàn)楸举|(zhì)而言，居民垃圾分類行為的形成并不是一蹴而就的，而是需要社區(qū)堅(jiān)持垃圾分類常態(tài)化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，合理引導(dǎo)。D社區(qū)在組建垃圾分類志愿組織后，鼓勵(lì)居民志愿者主動(dòng)上門勸說(shuō)社區(qū)中未參與垃圾分類的居民，通過(guò)“動(dòng)之以情、曉之以理”的方式引導(dǎo)居民在情感上認(rèn)可垃圾分類，并指導(dǎo)其形成日?；睦诸愋袨?。為確保居民志愿者上門勸說(shuō)效果最大化，垃圾分類志愿組織多是委托安排“熟人”上門勸說(shuō)未參與垃圾分類的居民。
如D社區(qū)S居民不愿參與社區(qū)垃圾分類，垃圾分類志愿組織便委托與S“關(guān)系”要好的居民X登門勸說(shuō)，S居民逐漸在情感上認(rèn)同社區(qū)垃圾分類，進(jìn)而主動(dòng)參與并形成垃圾分類行為。居民志愿者在成功勸說(shuō)熟悉的社區(qū)居民后，還會(huì)鼓勵(lì)他們以組織新成員的身份再去勸說(shuō)身邊熟悉的且還未參與垃圾分類的居民。經(jīng)過(guò)“熟人”的不斷勸說(shuō)，D社區(qū)的大多數(shù)居民都能主動(dòng)參與并形成垃圾分類集體行為。與其他垃圾分類未成功的社區(qū)相比，采用“熟人”勸說(shuō)是D社區(qū)居民能夠主動(dòng)參與垃圾分類的關(guān)鍵所在。
最后，發(fā)揮社區(qū)參與垃圾分類居民的輿論監(jiān)督作用。D社區(qū)垃圾分類居民志愿組織采用“熟人”勸說(shuō)引導(dǎo)的方式，很快使得社區(qū)大多數(shù)居民都能主動(dòng)參與垃圾分類，但是因?yàn)镹市垃圾分類尚未出臺(tái)強(qiáng)制性的法律法規(guī)，致使D社區(qū)仍然存在一些居民并不會(huì)在意其他參與垃圾分類居民的勸說(shuō)引導(dǎo)，甚至還會(huì)以各種理由搪塞他們的入戶指導(dǎo)。為此，在社區(qū)干部工作精力有限的情況下，D社區(qū)的垃圾分類志愿組織逐漸承擔(dān)起垃圾分類的監(jiān)督管理工作。
具體而言，按照社區(qū)垃圾投放點(diǎn)位設(shè)置，每個(gè)點(diǎn)位每日至少委派一位居民志愿者以“督導(dǎo)員”身份監(jiān)督社區(qū)居民的垃圾投放行為。在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)居民未分類投放時(shí)，原則上仍以耐心規(guī)勸為主，但如果遇到“不講理”的居民，“督導(dǎo)員”就會(huì)將這些居民的不分類行為在社區(qū)內(nèi)予以曝光，鼓勵(lì)社區(qū)其他參與垃圾分類的居民對(duì)其進(jìn)行共同監(jiān)督。例如，當(dāng)D社區(qū)居民隨意投放垃圾時(shí)，就會(huì)受到周邊所有參與垃圾分類居民的輿論“申討”，有些參與垃圾分類的居民還會(huì)以影響社區(qū)環(huán)境為由，“違規(guī)”居民若不當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行改正，還會(huì)攔住其不準(zhǔn)離開。甚至對(duì)于社區(qū)中垃圾分類“自覺性”較差的居民，社區(qū)中參與垃圾分類的居民還會(huì)當(dāng)眾議論、批評(píng)其隨意投放垃圾的行為，讓其覺得在公共場(chǎng)合“丟了面子”。為了消除丟垃圾時(shí)被規(guī)勸、阻攔以及在公共場(chǎng)合被居民議論等“丟面子”的不良影響，多數(shù)不參與垃圾分類的居民只能逐漸地遵循社區(qū)垃圾分類的集體規(guī)則。
然而，“熟人”規(guī)勸和輿論監(jiān)督的引導(dǎo)方式并不能徹底克服垃圾分類困境，社區(qū)仍會(huì)有個(gè)別居民無(wú)理抵制垃圾分類實(shí)踐。對(duì)此，D社區(qū)的垃圾分類志愿組織則根據(jù)《N市關(guān)于在機(jī)關(guān)單位、企業(yè)及學(xué)校等推行垃圾分類》的政策要求，將個(gè)別居民不參與垃圾分類的行為告知其所在單位。通常情況下，單位并不會(huì)主動(dòng)幫助社區(qū)約制單位成員的垃圾分類違規(guī)行為，但是通過(guò)告知單位，在某種程度上可以向單位傳遞出其“集體意識(shí)較差”的信號(hào)?？紤]到在單位可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不參與垃圾分類的居民也會(huì)逐漸接受社區(qū)要求，糾正其違規(guī)行為。
社區(qū)經(jīng)驗(yàn)破解垃圾分類困境的社會(huì)機(jī)理
社區(qū)垃圾分類困境的關(guān)鍵在于不能有效動(dòng)員居民形成垃圾分類的集體行為和對(duì)垃圾分類行為違規(guī)的居民形成約制。針對(duì)于此，D社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民的共同管理和共同監(jiān)督，有效破解了社區(qū)垃圾分類的組織困境和約制困境。一方面，社區(qū)干部依靠“人情關(guān)系”，組建以社區(qū)積極分子為主要力量的垃圾分類居民志愿組織，進(jìn)而運(yùn)用積極分子的“熟人”關(guān)系規(guī)勸居民參與垃圾分類，逐步形成引導(dǎo)居民參與垃圾分類的“熟人”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)居民對(duì)垃圾分類的情感認(rèn)同。
另一方面，在強(qiáng)制性法律法規(guī)缺位的情況下，社區(qū)垃圾分類居民志愿組織倡導(dǎo)垃圾分類全民監(jiān)督的治理理念，在對(duì)社區(qū)中不參與垃圾分類居民規(guī)勸過(guò)程中，給他們?cè)斐奢浾搲毫?，使其為了消除輿論壓力帶?lái)的負(fù)面影響，而逐漸改正垃圾分類“違規(guī)”行為，其內(nèi)在邏輯和機(jī)理如圖1所示。D社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)反映出我國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)中的人情關(guān)系和社會(huì)規(guī)范在塑造集體行為上的明顯優(yōu)勢(shì)，“熟人”勸說(shuō)是利用中國(guó)人“講關(guān)系”“重交情”的人情交換機(jī)理，輿論壓力則是利用“熟人社會(huì)”中個(gè)體重視“面子”的社會(huì)心理機(jī)理。因此，案例社區(qū)正是憑借居民共同管理、共同監(jiān)督的方式，巧妙地破解了當(dāng)前城市社區(qū)的垃圾分類困境。
圖1社區(qū)經(jīng)驗(yàn)破解垃圾分類困境的社會(huì)機(jī)理圖
（一）共同管理：基于認(rèn)同的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳遞
實(shí)踐表明，集體行動(dòng)的首要?jiǎng)恿κ切袆?dòng)主體具有一致的社會(huì)認(rèn)同，一旦形成社會(huì)認(rèn)同，就會(huì)有參與公共事務(wù)的動(dòng)力和積極性。社區(qū)公共事務(wù)的有序運(yùn)行離不開居民的參與，同樣，只有當(dāng)居民認(rèn)同社區(qū)后，才能將其力量才能在公共事務(wù)中展現(xiàn)出現(xiàn)，即居民能夠在社區(qū)公共事務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我選擇、自我決策，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。整體而言，雖然現(xiàn)代城市社區(qū)屬于陌生人社會(huì)，但社區(qū)內(nèi)部的居民之間并未完全處于隔離狀態(tài)。由于每個(gè)社區(qū)居民都有機(jī)會(huì)通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)而認(rèn)識(shí)新的居民，如參加社區(qū)黨建活動(dòng)、社區(qū)民主會(huì)議以及社區(qū)公共娛樂(lè)活動(dòng)等都有可能使彼此建立起“熟人”關(guān)系。而在“熟人”關(guān)系維系的一般規(guī)則下，個(gè)體與個(gè)體之間的交往十分重視“人情關(guān)系”。為了能夠在“人情關(guān)系”中保持道德優(yōu)勢(shì)和良好形象，個(gè)體需要遵守人情規(guī)范，這是因?yàn)槠湫袨橐坏┏霈F(xiàn)失誤，就會(huì)在人情關(guān)系網(wǎng)中受到他人的懲罰。而且在中國(guó)社會(huì)，人情被認(rèn)為是關(guān)系的核心維度之一，人情在建立與維系關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)委托“熟人”勸說(shuō)居民參與垃圾分類的方式正是運(yùn)用居民的“人情關(guān)系”，在“熟人”的勸說(shuō)帶動(dòng)下，未參與垃圾分類的居民很容易對(duì)垃圾分類產(chǎn)生認(rèn)同，進(jìn)而逐漸參與社區(qū)垃圾分類相關(guān)活動(dòng)。
社區(qū)垃圾分類在借助社區(qū)居民個(gè)人的“人情關(guān)系”，逐步建立“個(gè)人關(guān)系—小群體關(guān)系—社區(qū)群體關(guān)系”的社區(qū)垃圾分類關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終使得社區(qū)大多數(shù)居民都能認(rèn)可并主動(dòng)參與垃圾分類。
（二）共同監(jiān)督：依靠群體話語(yǔ)形成輿論監(jiān)督
在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)規(guī)范（如風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、組織準(zhǔn)則等）是社會(huì)控制的重要手段，能調(diào)節(jié)個(gè)體的社會(huì)行為并維護(hù)社會(huì)秩序。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位制時(shí)代，單位社區(qū)因居民同屬于一個(gè)單位，彼此之間都非常了解和熟悉，是城市中的微型“熟人社會(huì)”，社會(huì)規(guī)范在單位社區(qū)中還能起到一定的約制作用。而現(xiàn)代社區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧恕鄙鐣?huì)，居民之間的異質(zhì)性程度較強(qiáng)，信守不同道德準(zhǔn)則，契約和法律成為維系陌生人社會(huì)秩序的權(quán)威力量，但這并不意味著傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范在現(xiàn)代社區(qū)完全失效。D社區(qū)大多數(shù)社區(qū)居民在情感上認(rèn)同垃圾分類后，垃圾分類成為了社區(qū)主流觀念，居民圍繞垃圾分類開展各種集體活動(dòng)。在居民志愿者的帶動(dòng)下，大多數(shù)參與垃圾分類的居民能夠主動(dòng)監(jiān)督社區(qū)中還未參與垃圾分類的居民。
對(duì)于社區(qū)中大多數(shù)已經(jīng)參與垃圾分類的居民而言，不參與垃圾分類的居民行為已是有悖于社區(qū)垃圾分類要求的“違規(guī)”行為，社區(qū)居民在名義上有權(quán)力對(duì)此予以制止。因此，參與垃圾分類居民通過(guò)控制話語(yǔ)權(quán)使垃圾分類成為強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)，并以此對(duì)未參與垃圾分類居民進(jìn)行規(guī)勸，甚至在社區(qū)內(nèi)部形成輿論壓力，使這些不分類的居民為了消除輿論壓力而回歸垃圾分類正軌行為。社區(qū)居民群體話語(yǔ)的輿論監(jiān)督能夠作用凸顯主要有兩方面原因：一是話語(yǔ)控制。參與垃圾分類社區(qū)居民成為強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)群體，不參與垃圾分類的社會(huì)居民則成為弱勢(shì)話語(yǔ)群體，垃圾分類強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)群體憑借話語(yǔ)權(quán)在思想意識(shí)上對(duì)弱勢(shì)話語(yǔ)群體形成約束控制。二是“面子”壓力。大多數(shù)人都不愿意個(gè)人的違規(guī)行為被公開曝光，更不希望被其他人特別是自己熟悉的人所議論，這樣自己會(huì)很“丟面子”。雖然依靠群體話語(yǔ)的輿論監(jiān)督很難像傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”那樣能夠在較短的時(shí)間內(nèi)形成輿論壓力，但是依靠社區(qū)大多數(shù)參與垃圾分類居民的群體輿論，亦會(huì)對(duì)不參與垃圾分類居民形成壓力。再經(jīng)過(guò)參與垃圾分類居民反復(fù)多次地監(jiān)督、規(guī)勸，還未參與垃圾分類的居民也會(huì)慢慢地接受社區(qū)垃圾分類要求。
優(yōu)化建議
從經(jīng)驗(yàn)推廣的角度來(lái)看，本文破解垃圾分類困境的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)還存在兩方面不足：一是“社區(qū)—居民”共同管理組織的組建以及組織引導(dǎo)普通居民參與垃圾分類，都是基于個(gè)體之間的“人情關(guān)系”互動(dòng)，導(dǎo)致“社區(qū)—居民”互動(dòng)過(guò)程中政府缺位。二是社區(qū)居民主要以“志愿者”身份參與垃圾分類管理，對(duì)居民垃圾分類違規(guī)行為主要依靠群體話語(yǔ)形成輿論監(jiān)督，導(dǎo)致社區(qū)居民管理和監(jiān)督過(guò)程中缺乏制度保障。
因此，政府要將破解垃圾困境的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈缘恼叽胧?，還需從以下三個(gè)方面予以優(yōu)化：一是鼓勵(lì)社區(qū)嘗試傳統(tǒng)社區(qū)動(dòng)員組織方法，促進(jìn)居民之間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，提升居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)可度；同時(shí)，加大垃圾分類知識(shí)和技巧的宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)精英模范帶頭作用。二是強(qiáng)化居民社區(qū)“主人翁”意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高居民參與垃圾分類集體行動(dòng)的意識(shí)和能力；尤其是要重視居民垃圾分類行為規(guī)范的養(yǎng)成，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘；睦诸愋袨?。三是及時(shí)出臺(tái)垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)，明確授予社區(qū)居民以垃圾分類的管理監(jiān)督權(quán)力，使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)垃圾分類行為違規(guī)居民的監(jiān)督能夠“有法可依”“有規(guī)可循”，為居民群體話語(yǔ)的輿論監(jiān)督提供制度保障。這種源于社區(qū)居民探索的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)不僅較為容易被接受，而且還節(jié)約了垃圾分類的投入成本，提高資源利用效率。正如鳥越皓之“生活環(huán)境主義”理論中提到的，尊重和挖掘并激活“當(dāng)?shù)氐纳睢敝械闹腔?，是解決環(huán)境問(wèn)題的一種很有效的方法。
[作者王泗通系河海大學(xué)社會(huì)學(xué)博士研究生。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“長(zhǎng)三角地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)‘北漂’‘西移’的社會(huì)機(jī)制及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究”（14CSH070），首發(fā)于《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》（2019年5月）]
【來(lái)源：中國(guó)環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)】
在線留言
公安備案號(hào)：50019002500592